关于印发《舒兰市玉米、大豆和稻谷生产者补贴实施方案》的通知

市直各相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处：

根据国家和吉林省玉米、大豆和稻谷生产者有关补贴政策精神，2024年继续实行玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策。按照《吉林省玉米和大豆生产者补贴实施方案》（吉财粮〔2023〕488号）和《吉林省稻谷生产者补贴实施方案》（吉财粮〔2023〕487号）文件精神，结合我市实际，并报经市政府同意，我们联合制定了《舒兰市玉米、大豆和稻谷生产者补贴实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件1：舒兰市玉米、大豆和稻谷生产者补贴实施方案

附件2：舒兰市玉米、大豆和稻谷生产者补贴面积统计方案

舒兰市农业农村局           舒兰市财政局   

                      2024年7月3日

附件1：

舒兰市玉米、大豆和稻谷生产者补贴实施方案

为深入推进玉米、大豆和稻谷市场定价、价补分离改革，按照党中央和国务院部署要求，国家决定完善玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策。为落实好我市玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策，结合我市实际，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

认真落实国家及省政策精神，进一步完善我市玉米、大豆和稻谷生产者补贴制度，保障农民种粮收益基本稳定，巩固稳粮扩豆成效，落实乡村振兴战略。

（二）基本原则。

1.市场定价、价补分离。玉米、大豆和稻谷价格由市场形成，同时，对玉米、大豆和稻谷生产者发放一定补贴。

2.明确责任、分级落实。市政府相关部门负责落实本区域内玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策，根据省补贴实施方案，制定具体的补贴实施方案，核定补贴面积，确定本地补贴标准，兑付补贴资金，落实补贴政策。

3.公开透明、加强监督。补贴资金发放要做到补贴标准明确，补贴面积准确，补贴对象无异议，操作流程规范、实施过程透明，自觉接受社会有关方面的监督。切实加强组织实施，充分利用此前农民补贴的工作基础，确保财政补贴资金安全和补贴资金发放快捷有效。

二、主要内容

（一）确定补贴额度。

市政府根据省里核定下达的补贴资金，确定对我市玉米、大豆和稻谷生产者的补贴额度。

（二）明确补贴内容。

1.补贴对象。补贴对象原则上为全市范围内玉米、大豆和稻谷生产者（包括农民、农业合作社、农场等）。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的（包括乡村机动地），补贴资金应发放给实际玉米、大豆和稻谷生产者；流转双方另有商定的，经流转双方确认同意按双方商定意见办理。如土地承包者领取的，有关乡（镇）街政府要引导承包者相应减少土地流转费，真正让玉米、大豆和稻谷生产者受益。

2.补贴范围。补贴范围为全市范围内合法耕地上玉米、大豆和稻谷种植面积。补贴范围不包括国家及省明确退耕的土地上的种植面积、未经批准开垦耕种的土地或者禁止开垦耕种的土地上的种植面积、虚报的种植面积。积极稳妥推进依据确权面积发放补贴。

3.补贴依据。生产者符合补贴范围的当年实际玉米、大豆和稻谷种植面积。

4.补贴标准。为稳定粮食生产，落实国家大豆振兴计划，结合我市实际，经市农业农村局请示市政府同意，确定我市2024年大豆生产者补贴标准为500元/亩。玉米、大豆生产者补贴资金的剩余资金全部用于玉米生产者补贴，具体标准按全市玉米实际统计面积平均计算。水稻生产者补贴资金按照省级拨付资金，按实际统计面积平均计算补贴标准。

（三）补贴资金的管理。

1.实行专户管理。生产者补贴纳入粮食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得相互混用，不得违规转出专户核算。

2.实行公示制度。财政部门要做好与农业部门的对接工作，确保农业部门提供的玉米、大豆和稻谷生产者补贴信息与财政部门补贴发放信息有效衔接。乡（镇）街、村要继续坚持与完善此前行之有效的补贴公示制度等，对经审核确定的玉米、大豆和稻谷生产者的补贴面积、补贴标准、补贴金额等补贴信息要在村屯和乡（镇）政府或农场（单位）张榜公示。要做到三准确、三公开，即补贴面积、补贴标准、补贴数额准确，兑付流程要做到公开、公正、公平。完善补贴信息档案，充分利用此前农民补贴网数据信息库等已有基础，建立并不断完善补贴信息档案管理制度，及时掌握土地流转等情况，对补贴对象信息动态更新，确保相关补贴信息完整真实。

3.规范发放管理。各乡（镇）街政府要与有关金融部门的密切配合，充分利用现有工作基础，将补贴资金通过直接汇入“一卡通”的方式及时足额发放，严禁发放现金。禁止集体代领“一卡通”或补贴资金，禁止用补贴资金抵扣相关费用。发放给农业合作社、农场等单位的补贴，要通过单位对公帐户发放。所有漏报面积一概不予补发补贴。

三、工作要求

相关部门及各乡（镇）街要充分认识到建立玉米、大豆和稻谷生产者补贴制度的重大意义，切实加强组织领导，强化工作措施，注重宣传引导，落实分工责任，加大工作力度，确保补贴政策落实并及时上报政策落实情况。

（一）强化组织领导。在市政府的领导下，农业、财政、代发银信部门及各乡镇街建立协调机制，统一组织实施建立全市玉米、大豆和稻谷生产者补贴制度工作，明确部门职责分工。市农业农村局会同市财政局研究制定全市玉米、大豆和稻谷生产者补贴实施办法。市财政局负责指导做好补贴资金发放工作，市农业农村局负责指导做好玉米、大豆和稻谷种植面积核定统计核查工作。乡（镇）街政府要引导土地流转双方确定补贴发放对象，避免发生纠纷，确保补贴及时、足额发放。代发银信部门确保资金按时兑付。

（二）严格监督检查。要通过门户网站、新闻媒体及监督电话，广泛接受群众监督。在每年补贴资金兑付后，各乡镇街要对补贴政策执行情况进行全面检查，对发现的问题及时整改。

（三）加大政策宣传。各乡（镇）街要加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、手机、明白卡、宣传手册等媒体工具和宣传手段，以及干部走村入户等宣传方式，使用群众听得懂的语言广泛宣传，增强政策的透明度，使广大群众清楚地了解玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策的重大意义，掌握补贴对象、补贴标准、资金兑付等政策要点，确保补贴政策有力有序有效落实。

四、责任追究

玉米、大豆和稻谷生产者补贴管理遵循分级管理、分级负责的原则，明确补贴资金申报、分配、使用环节的审批责任，谁审批、谁负责，做到责任清晰、管理规范。

（一）在面积统计及资金申报环节。具体补贴资金申报者对提供的申报材料真实性、准确性、完整性负责。因申报材料弄虚作假等原因造成的资金分配结果不准确，由补贴资金申报者负责。

（二）在面积统计上报及资金分配环节。各乡（镇）街政府要以农户为单位分村进行汇总造册（打印），纸质明细表留存乡（镇）街备查，汇总表经主要领导签字盖章后上报市农业农村局，乡（镇）街对补贴资金申报材料完整性、程序合规性、数据真实性进行审核并负责。市农业农村局汇总报市政府审定后，提交财政局申请补贴资金并按程序发放，市农业农村局、财政局对补贴资金分配结果的准确性负责。

（三）在资金使用环节。乡（镇）街政府对资金使用的合规性、有效性负责。

有关部门、乡（镇）街政府及其工作人员在补贴资金申报、审核、分配、使用等环节工作中，不得弄虚作假、套取骗取补贴资金;不得擅自改变用途，截留挪用补贴资金;不得违反规定向不符合条件的生产者分配资金，不得擅自超出规定的范围和标准分配和使用资金。对涉及违法违纪行为的单位和个人，按照职责权限，及时移交有关部门，依纪依法依规追责问责。

本方案自印发之日起执行，由市农业农村局、市财政局负责解释。

附件2

舒兰市玉米、大豆和稻谷生产者补贴

面积统计方案

按照《吉林省玉米和大豆生产者补贴实施方案》（吉财粮〔2023〕488号）和《吉林省稻谷生产者补贴实施方案》（吉财粮〔2023〕487号）文件精神，为及时全面落实好国家补贴政策，便于基层操作，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极落实玉米、大豆和稻谷生产者补贴，建立我市玉米、大豆和稻谷生产者补贴制度，准确掌握全市玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积，保障玉米、大豆和稻谷生产者基本收益，巩固稳粮扩豆成效，落实乡村振兴战略。

二、基本原则

（一）统一标准、保障权益。对全市范围内合法耕地上的玉米、大豆和稻谷实际种植面积进行统计，统计过程中要做到标准统一，切实保障玉米、大豆和稻谷生产者的合法权益。

（二）明确责任、分级落实。各乡（镇）街政府负责本辖区玉米、大豆和稻谷种植面积的统计核实，并对统计数据的真实性、合法性负责。市农业农村局负责全市玉米、大豆和稻谷面积的汇总。

（三）公开透明、加强监督。玉米、大豆和稻谷种植面积统计要做到操作流程规范，实施过程透明，自觉接受社会有关方面的监督，切实加强组织实施，确保统计的面积真实准确。

三、主要内容

(一)统计范围与对象

1.统计范围。统计范围为全市范围内合法耕地上的玉米、大豆和稻谷种植面积。申报面积按照农村土地承包经营权确权登记颁证面积申报，确权工作未结束的按照农村土地二轮承包面积申报。

不包括国家及省明确退耕的土地上的种植面积、未经批准开垦耕种的土地或者禁止开垦耕种的土地上的种植面积、虚报的种植面积（参考2024年耕地地力补贴申报面积，生产者补贴面积应小于或等于耕地地力补贴申报面积）。

2.统计对象。统计对象原则上为全市范围内玉米、大豆和稻谷生产者（包括农民、农业合作社、农场等）。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的（包括乡村机动地），补贴资金应发放给实际生产者；流转双方另有商定的，经流转双方确认同意按双方商定意见办理。

（二）核实归口

1.按照属地管理原则，按现行行政区划，分村民小组、行政村（农场）、乡（镇）街政府、市级四级，从下至上逐级登记、核实、汇总、上报。

2.无论土地如何流转，耕地属于哪个村就由哪个村核实登记，即在地籍所在地登记，村委会（农场）不得接受在所属耕地以外的土地面积申报。乡（镇）街政府和企事业单位的集体（国有）耕地由乡（镇）街政府核定申报。

3.乡（镇）街政府负责本区域的玉米、大豆和稻谷实际种植面积核实登记，全市的玉米、大豆和稻谷种植面积汇总工作由市农业农村局承担。

（三）操作流程

1.登记造册。玉米、大豆和稻谷生产者自主申报，村委会（农场）负责组织村干部以村民小组为单位，对本村和外来承租耕地的玉米、大豆和稻谷生产者逐户登记、造册，不能重复登记。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的（包括乡村机动地、敬老院划拨地、校田地），应登记实际生产者；流转双方另有商定的，经流转双方确认同意按双方商定意见办理。涉及土地流转的，乡（镇）街政府要审核流转合同（层层转包的，要有各层级流转合同或协议），并留存流转合同或协议复印件存档备查。

2.核实公示。村委会（农场）负责对本村各村民小组上报的数据，按照有关法律和程序规定进行核实、公示。乡（镇）街政府负责对各村上报数据进行核实，同时对乡（镇）街及所管辖企事业单位的集体（国有）耕地、补贴金额的数据核实、公示。公示时间不少于7天，公示时间、地点要通过有效形式通知到所有农户，方便农户观看，要留存影像资料并报乡（镇）街政府存档备查。乡（镇）街政府主体责任单位要对本辖区数据的真实性、合法性负责。

3.逐级审核。乡（镇）街政府要组织力量对申报的面积进行核查。村对社，乡（镇）街对村进行逐级核查。核查内容包括：一是核查各村公示面积是否与上报面积一致，是否有少公示多上报的情况；二是根据掌握的各村耕地面积和玉米、大豆和稻谷实际种植面积，核查是否有少种多报的情况；三是核查是否有“在外包地回村申报补贴”违反属地管理原则的情况；四是核查今年停耕还林的面积是否有申报的情况；五是核查是否有未经批准开垦的土地面积申报的情况等。如存在以上情况，要坚决将违规申报面积进行剔除。面积审核确认无误后，各乡（镇）街政府要以农户为单位分村进行汇总造册（打印）纸质明细表留存乡（镇）街备查，明细表电子版报市农业农村局，汇总表纸质版经主要领导签字盖章后并上报市农业农村局，市农业农村局汇总审定后，提交财政局申请补贴资金并按程序发放。

四、相关要求

（一）严格按照方案和统计调查表格要求核实、填写数据，不能改变表格整体格式，不能缺项、缺格，也不能加项。面积数据按照小亩（1亩=667平方米），保留到小数点后两位。

（二）填报、打印规范，字迹清楚无误，一目了然，不能涂改。

（三）玉米、大豆和稻谷种植面积登记要有户主或户主委托人的签名，不准村（社）干部代签。村级汇总表要有各村负责人及乡（镇）街政府包村干部签字确认。

（四）要按表格要求加盖单位公章、签字。各乡（镇）街政府、相关部门要在8月10日前完成统计、核实、登记和造册，并将电子版（含明细表）和纸质版汇总表上报市农业农村局种植业管理科。同时做好档案整理，纸质版明细乡（镇）街留存，以备检查。

（五）责任落实。各乡（镇）街要成立由主要领导牵头的工作小组，全面负责落实玉米、大豆和稻谷生产者补贴制度。各乡（镇）街在全市的玉米、大豆和稻谷实际种植面积由农业农村局汇总上报提交财政局之前，要求纠正错报、漏报、虚报数据，经复核确实属实的，予以及时纠正，但在提交财政局之后错报、漏报、虚报数据的，所产生的后果由乡（镇）街政府及村、社承担，并追究相关人员的责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立玉米、大豆和稻谷生产者补贴制度，面积统计是关键，各乡（镇）街政府、相关部门要切实加强组织领导，主要负责人是“第一责任人”。要成立组织机构，制定具体落实方案，抽调精干人员负责本辖区、本部门的玉米、大豆和稻谷实际种植面积统计工作。

（二）加大宣传力度。各地要充分利用召开村社干部会议、村民代表或村民大会，广播、电视、宣传单、干部走村入户等宣传形式广泛宣传，使广大农民群众及时掌握政策要点，增加政策的透明度。

（三）强化监督检查。各乡（镇）街政府要由主要负责人牵头，抽调精干力量对申报数据进行审核，纪检监察人员要全程参与，杜绝违规违纪现象发生。个别农户要求复查的或被举报的，由乡（镇）街政府负责组织调查，并向农户或举报人及时反馈调查核实及处理结果。对严重弄虚作假、违规违纪的行为，向市委、市政府及纪检、监察部门报告。

（四）按时核实上报。各乡（镇）街政府要高度重视，严格按照规定程序、工作步骤和时间要求抓好落实，按时上报核实面积。逾期未上报的，不予受理，后果自负。

（五）强化公开透明。市、乡两级都要公布举报电话，组织抽查。市农业农村局举报电话：68258285，市财政局举报电话：68260163。

附表1.舒兰市2024年玉米、大豆和稻谷种植面积申报登记表

附表2.舒兰市2024年玉米、大豆和稻谷种植面积乡(镇)街汇总表