溪河镇安全生产“五化”工作实施方案

为认真落实省、吉林市安委会2021年第一次全体(扩大)会议精神，依据《吉林市安全生产委员会关于印发吉林市安全生产“五化”工作实施方案的通知精神》，结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要讲话重要指示精神为指导，落实“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，推进安全生产专项整治三年行动向纵深开展，以防范化解重大安全风险为目标，努力遏制亡人事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和全镇经济高质量发展。

二、重点任务及完成时限

(一)强化“清单化”管理。

1.制定安全生产职责清单。

(1)党政领导干部安全生产职责清单。

    (2)部门安全生产职责清单。

(3)企业安全生产主体责任清单。

2.制定安全生产任务清单。

(1)党政领导干部安全生产工作任务清单。

(2)安全生产专项整治三年行动2021年度任务清单。

3.制定问题隐患和制度措施清单。

在2020年建立问题隐患和制度措施“两个清单”的基础上，深入细致开展安全生产突出问题和事故隐患排查治理，及时动态更新“两个清单”，明确整改措施、完成时限等。

(二)强化“图表化”推进。

1.制定专项整治三年行动作战图集。依据《溪河镇安全生产专项整治三年行动2021年重点任务推进工作方案》，把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题2个专题和危化品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物、冶金工贸、特种设备、旅游等12个专项方面内容，制定成《安全生产工作作战图集》，以图表形式逐项注明具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等。

2.制定工作流程图。全镇各级负有安全生产监督管理职责的部门要制定安全生产监督检查、事故调查、行政处罚等工作流程图，同时，督促本行业领域企业制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图等。

3.坚持按图严格整改。对排查出的安全生产突出问题和隐患，区分属地、行业和单位进行挂图作战，严格整改，确保问题和隐患实现闭环管理。

4.坚持照图调度督办。

(三)强化“手册化”操作。

1.制定党政领导干部安全生产责任手册。要对照安全生产职责清单和工作任务清单内容，制定安全责任手册，内容涵盖安全生产职责、工作任务、会议记录、督导检查记录、年度述职报告以及月、季、半年及全年工作汇报等方面。日常开展工作时要照手册进行部署，开展检查和指导工作时也照手册进行，认真履行安全生产工作职责。

2.制定行业部门安全监管手册。危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、文旅、农业农村（农机、畜牧）、城镇燃气、工贸等行业主管部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要制定本行业领域和本部门安全监管手册，日常开展工作时要照手册检查，进行监管时要照手册进行监管。

3.制定企业安全操作手册。各行业主管部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，督促指导本行业领域企业制定《岗位安全操作手册》《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》《企业安全生产主体责任手册》和《生产安全事故应急处置手册》。

(四)强化“模板化”运行。

1.建立基层安全网格模板。

按照市安委会制定模板运行。

2.建立农村交通安全治理模板。学习借鉴松原市农村交通安全治理试点经验，结合实际建立农村道路安全风险管控和隐患治理工作模式，科学增设减速、警示标志和测速执法设备，增加交通辅警数量。坚持市乡村三级联动，落实“两站”“两员”“一村一警”机制。

3.建立遏制亡人事故建设工地模板。对建筑工地建立起“网格化”管理、落实监管部门负责人和监管人员包保责任制模板，强化现场隐患排查治理和现场安全管理。

 (五)强化“机制化”落实。

1.完善应急联动机制。按照分级负责、属地为主、层级响应的原则，加强应急指挥机制建设，形成生产安全事故应急联动机制、应急管理与气象监测预报预警联动工作机制、暴雪冰冻灾害应急联动机制、自然灾害救助应急联动机制、军地抢险救灾协调联动机制、灾害事故应急通信保障协调联动机制、森林火险会商机制、洪涝灾害应急指挥联动机制等，不断提高应急处置能力。

2.完善日常考核机制。按照市安委会办公室制定《2021年度安全生产和消防工作日常考核细则》完成各项工作。

3.完善双重预防机制。各行业主管部门完善风险管控机制，推动企业制定分级标准，建立评估管控责任制;完善隐患排查治理机制，推动企业健全自查、自改、自报隐患制度。

4.完善全过程风险研判机制。根据每季度天气、生产经营周期变化等特点，突出重要节假日、全市性以及全省性和全国性重大活动等重要节点和重点时段，明确事前预先研判、事中跟踪研判和事后规律分析环节，进行全过程安全生产风险研判并开展有针对性的督导检查。

三、实施步骤

第一阶段:方案制定。按照可量化、可操作、可检查、可考核的要求，结合实际，明确相关任务目标，坚持严密性和可操作性，明确责任分工、时间节点和具体措施，充分考虑每一个环节、每一个节点、每一个制约因素，明确部门内相关科室承担的任务事项，形成操作性强的工作方案，于3月8日前制定完成具体实施方案。

第二阶段:方案审核。3月10日前，向市安委会办公室报送具体实施方案，市安委会办公室依据相关法律法规标准及要求进行认真审核，经审核同意后印发实施。

第三阶段:组织落实。3月下旬至12月， “五化”要求对标对表，针对主体工作任务实际进行组织落实，要做到每个岗位、每项工作都落实到具体责任人，建立工作落实体系，做到有计划、有检查、有反馈，一抓到底，用钉钉子精神抓好工作落实。

第四阶段:调度汇总。6月末前上报上半年工作进展情况、存在的突出问题以及下半年工作安排; 12月15日前报送全年安全生产“五化” 工作总结。

第五阶段:督查问责。市安委会采取“四不两直”明查暗访等方式，分时段对“五化”工作部署落实情况进行督查检查。

四、工作要求

(一)压实责任。加强组织领导，全面落实责任，主要负责同志亲自部署安排、亲自组织实施、亲自跟踪问效，分管负责同志要具体抓、抓具体，逐一组织制定清单、图表、手册、模板、机制，确保“五化”工作落地落实。

(二)强化指导。按照由宏观原则要求向微观具体指导转变的要求，组织指导属地和相关行业领域细化实化工作方案，积极推动下级政府和行业主管部门规范化开展、流程化操作，确保“五化”工作质量。

(三)督导考核。市安委会办公室将综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强对本辖区及本系统“五化”工作开展情况的督导检查。

(四)示范引领。要进一步解放思想，转变作风，通过学习借鉴、试点先行等手段，积累经验、总结创新，形成可复制的经验模式和简便易行的操作方法，以点带面、以上率下、全面铺开，确保“五化”工作形成长效机制。