为满足广大群众的服务需求，切实解决“找人难、多跑路、事难办”现象，畅通党员干部联系服务群众“最后一公里”，经乡党委研究决定，在全乡开展大下基层为民服务领办代办服务活动，制定如下实施方案。

一、大下基层工作

在各村，以“美丽乡村”建设为目标，围绕创建“强村富民服务型”党组织，坚持分类指导，突出抓好任务落实。

1、抓好以村党支部为核心的村级配套组织建设。帮助制定支部建设三年规划和年度计划，协助乡党委选好配强村干部特别是村级组织带头人。帮助抓好软弱涣散党组织整顿，列出问题清单，明确推进措施，研究解决突出矛盾和问题。督促落实组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、“四议两公开一监督”等党内制度。帮助抓好村级后备干部培养，每村储备2名村书记后备人才，其他村干部后备人才3-5名。

2、帮助理清所包村的发展思路，帮助研究发展壮大新型村集体经济，坚持因地制宜，充分利用村集体资金、资产和资源等生产要素理清发展思路，研究确定发展项目，探索多元化的新型集体经济发展形式。到2015年末实现村集体经济收入达到5万元以上。帮助抓好农民增收致富项目，落实各项惠民政策，提供致富信息，鼓励农村党员带头领办创办或以参股形式加入农民专业合作社、家庭农场及其他新型农村经济合作组织，千方百计增加农民收入。2017年末，村干部都能掌握1项以上致富技能，带头领办创办致富项目，80%以上有劳动能力的农民党员有1项以上致富项目。

3、协助抓好信访问题排查和矛盾化解工作，主动深入到信访人家中了解情况，做好思想教育工作，帮助解决合理诉求，解决生产生活难题。协助开展平安村屯创建活动，每年至少开展1次法纪政策培训，提高加强社会管理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力和水平，无集体访、越级访、无理访。

4、推进社会主义新农村建设，帮助抓好村部改造，实行村部社区式改造升级，使村部80%的面积用于党员群众活动或服务群众，建设“一站式”便民服务大厅，解决好村卫生计生室、多功能室、文体活动室等服务群众配套设施，确保村有一处1000平方米以上的室外文化活动场所。督促村干部执行坐班值班制度，每年至少组织2次民主议事、民情恳谈活动，督促村干部落实领办代办制度。建立困难群体档案，抓好困难家庭、困难党员帮扶解困工作。

5、推进“最美村屯”建设，协助开展精神文明建设创建活动，以保障住房安全、饮水安全、出行安全、环境安全为目标，以治理粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑等“六乱”为重点，逐项列出整治内容，落实解决的措施办法，彻底解决农村脏乱差的问题，创建“最美村屯”。围绕“文化小康村”创建活动，每年协助组织开展健康向上的群众性文体活动4次以上，丰富村民文化生活。协助村党支部每年为村民办好事实事5件以上。

二、领办代办工作

在各村设立领办代办服务点，由包村干部、村干部任领办代办员，把与群众生产生活密切相关的事项都纳入服务范围，凡是群众合理的所需所求，都应该积极主动办理，真正做到干部向基层走，事在基层办。

（一）领办代办  基本原则

1、自愿原则。充分尊重群众的意愿和选择，领办代办事项必须由群众委托，群众不愿的不强制办理。

2、无偿原则。提供无偿服务，除政策性收费以外不得收取其他任何服务费用，交通等费用由基层组织承担。

3、高效原则。实行阳光透明服务，积极主动，热情周到，在规定时限内办结并将结果反馈给群众。

4、依法原则。坚持依法办事，严格遵守法律法规，按规定程序和要求进行办理，做到既合法又合规。

（二）领办代办内容

1、证照办理类。主要包括社会保障、计生服务、土地城建、民政优抚、户籍证明等相关证照，农业、林业、水利、畜牧、商务、国土、工商、卫生等部门相关产权证照，党员组织关系接转、家庭情况证明，以及其他事项。

2、社会服务类。主要包括合作医疗、养老保险、水费电费、有线电视、生产资料、生活用品、网络缴费、低保户、大病救助、困难学生申请，高龄老人补贴发放，粮食直补、良种补贴、农资补贴、农机补贴等项目办理，退伍军人补助办理、殡葬服务联系，以及其他事项。

3、投诉信访类。对群众反映的因矛盾纠纷、非法占地、安全隐患、环境污染、自然灾害等引发的问题，帮助协调解决或及时向上反映。

4、其他事项类。主要包括政策咨询、惠农政策落实、专家技术指导联系、帮助联系农产品销售，以及提供政策咨询、司法援助、信息服务、科技、文化和卫生服务等等。

（三）领办代办程序

1、受理。凡属于领办代办范围的事项，领办代办服务点均应予以受理。由群众先提出申请，提供申办事项所需材料。代办员将申请人姓名、申请事项、联系方式、提交材料逐项填写在《为民服务领办代办情况表》上，按规定程序落实办理。对群众提出的不符合政策、法律法规的事项不予受理，并向申请人解释清楚。

2、承办。根据群众的申办事项，分轻重缓急进行分类办理。实行“代办式”服务。对群众提出且无需本人亲自前往的服务需求，按照要求由群众提供相关材料，村干部负责到乡站办所、市直相关部门代理代办。对孤寡老人、伤残重病、五保户等特殊对象，主动上门全程代办。实行“领办式”服务，对群众申请的需要本人到场或急需办理的重要事项，由领办代办人及时全程陪同申请人，到乡站办所或市直相关部门办理，最大限度满足群众服务需求。实行“预约式”服务。对群众提出的服务需求涉及多个站办所的，或一段时间内多数群众集中需要办理的事项，由村党组织及时向乡党委提出约办申请，相关站办所在约定时间入村集中办理。

3、回复。对受理办结的各种事项，及时将办理结果送达申请人，同时请申请人在《为民服务领办代办情况表》上签字确认，并对办理结果进行评价。对在规定时限内未能办结的，向群众及时反馈情况、解释原因。

4、归档。各村领办代办服务点要建立服务记录本和服务事项受理、回访登记等相关台帐，将领办代办的事项、时间、对象、解决途径及办理结果详细记录，并及时整理存档。

（四）领办代办工作制度

1、“一次性告知”制度。对来村领办代办服务点申办事项或进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的全部材料、办理程序、承诺时限、收费标准依据等。对申报材料不齐的事项，要一次性告所需补充的全部材料。对不符合条件作退回件处理的，要一次性告知退回的原因。

2、实行归口办理制度。按照职责分工确定领办代办人员，负责做好事项的办理。若归口代办员不在岗，首问责任人要代理接收群众申请，按照程序做好事项登记、申报材料保管等相应工作，随后将申报材料等转交给归口代办员。

3、限时办结承诺制度。领办代办员在承办事项时，要向委托代办的群众作出限时办结承诺，需到各站办所办理的事项，2天内办结回复；需到市直相关部门办理的事项，5天内办结回复。特殊原因需要延期办结的事项，须提前向办事群众说明延期理由。

4、坐班值班制度。根据农村生产生活实际，村书记、村主任、村报账员、村妇代会兼计生室主任实行坐班制，其他村“两委”成员实行轮流坐班，节假日、双休日实行村干部值班。坐班值班时间：上午9：00至11：00，下午1：00至3：00。坐班时间以外，村干部也要随时随地受理和解决村民提出的要求。

（五）领办代办工作要求

1、明确职责任务。村党支部书记要切实增强责任意识，转变思想观念，支部书记为第一责任人，包村干部和村书记为具体领办代办员，相关站所要各司其职，各尽其责，确保受理群众的事项“件件有回音、事事有着落”，推动为民服务领办代办制度常态化。

2、健全工作规程。乡党委将根据服务内容制作办事指南，印发办事须知，做到办理项目、办事程序、收费标准、收费依据等公开。通过张贴公告、入户宣传、发放民事代办联系卡等形式，向群众公开服务项目、服务流程和服务人员联系电话，方便群众办事和监督。

3、加强教育培训。乡党委将加大对领办代办人员的培训，明确工作职责、程序步骤，熟悉相关政策法规、业务知识，提高村干部整体素质和办事能力，真正把群众委托的事项办好。

4、强化绩效考评。乡党委把为民服务领办代办制度纳入村干部绩效考核之中，制定量化考评办法，设置领办代办事务件数、办结时限、工作成效、群众满意度等四个方面量化考核指标，对代办员分半年、年末进行综合考评，评价结果与评先选优、绩效补贴挂钩。对工作成效明显、群众反映好的进行表彰奖励。

5、加大监督检查。乡党委将加强对为民服务领办代办制度执行情况的检查和监督，每月检查村干部领办代办情况，对领办代办事务的质量和群众评价进行检查验收。对符合条件不受理、办理不及时、态度生硬粗暴、索要钱物等行为，以及因工作失职造成群众损失的，给予严厉教育批评或组织处理。

  

 

 附件：1.亮甲山乡实行大下基层、为民服务、领办代办工作领导小组

      2.包村干部职责

      3.包村干部名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

亮甲山乡实行大下基层、为民服务、领办代办

工作领导小组

 

 

                  组  长：张  成

     副组长：王廷旭 胡凤利

成员：班子成员、

      各站办所长

                  各村党支部书记、村主任

   领导小组下设办公室，办公室主任胡凤利，副主任朱景波、王继伟、曲卓。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

包村领导干部工作职责

    在农村，以“美丽乡村”建设为目标，围绕创建“强村富民服务型”党组织，坚持分类指导，突出抓好“五包”任务落实。

    1、包班子。帮助制定支部建设三年规划和年度计划，帮助抓好软弱涣散党组织整顿，列出问题清单，明确推进措施，研究解决突出矛盾和问题。督促落实组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、“四议两公开一监督”等党内制度。帮助抓好村级后备干部培养，每村储备2名村书记后备人才，其他村干部后备人才3-5名。

2、包发展。帮助研究发展壮大新型村集体经济，到2015年末实现村集体经济收入达到5万元以上。帮助抓好农民增收致富项目，落实各项惠民政策，提供致富信息，鼓励农村党员带头领办创办或以参股形式加入农民专业合作社、家庭农场及其他新型农村经济合作组织，2017年末，村干部都能掌握1项以上致富技能，带头领办创办致富项目，80%以上有劳动能力的农民党员有1项以上致富项目。

3、包稳定。协助抓好信访问题排查和矛盾化解工作，主动深入到信访人家中了解情况，做好思想教育工作，帮助解决合理诉求，解决生产生活难题。协助开展平安村屯创建活动，每年至少开展1次法纪政策培训，提高加强社会管理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力和水平，无集体访、越级访、无理访。

4、包服务。帮助抓好村部改造，实行村部社区式改造升级，使村部80%面积用于党员群众活动或服务群众，建设“一站式”便民服务大厅，解决好村卫生计生室、多功能室、文体活动室等服务群众配套设施，确保村有一处1000平方米以上的室外文化活动场所。督促村干部执行坐班值班制度，每年至少组织2次民主议事、民情恳谈活动，督促村干部落实领办代办制度。建立困难群体档案，抓好困难家庭、困难党员帮扶解困工作。

5、包整治。协助开展精神文明建设创建活动，以治理粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑等“六乱”为重点，逐项列出整治内容，落实解决的措施办法，彻底解决农村脏乱差的问题，创建“最美村屯”。围绕“文化小康村”创建活动，每年协助组织开展健康向上的群众性文体活动4次以上，丰富村民文化生活。协助村党支部每年为村民办好事实事5件以上。

6、包村干部每周要到村工作不少于2天（每周二定期一天，结合自身工作自行安排一天）。要逐屯走到、逐户走访，对各村的自然情况、班子情况、党员情况、发展现状、存在问题、村民生活状况、弱势群体、群众所想所盼等八个方面，做到提户知人、提人知事、提事知情。

7、实行领导干部《民情日志》，对包村工作进行写实记录，街道包村干部的《民情日志》由街道党委书记每月检查一次，各村两委成员的《民情日志》由街道活动办公室每月检查一次。

　　

工作定位：政策法规的宣传员、生产发展的参谋员、生活宽裕的服务员、乡风文明的倡导员、村容整洁的规划员、民主管理的监督员。
　　工作纪律：

1、六个不准：（1）不准上班迟到早退；（2）不准在村里大吃大喝；（3）不准擅离工作岗位；（4）不准进行赌博迷信活动；（5）不准进行非法组织活动；（6）不准违反廉洁自律规定。

2、十个必到：（1）村里各类会议必到；（2）集体资产转让及工程发包必到；（3）踏勘放样；（4）每月走访农户必到；（5）纠纷调处必到；（6）群众有难事、急事必到；（7）村务公开必到；（8）安全检查必到；（9）有突发事件必到；（10）信访维稳必到。